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21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 地方政府对此也申报积极。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 其次,调整环境监察管理体制。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 ”殷浩11月1日告诉记者。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 在7部委《暂行办法》公布时,交通部副部长刘小明表示,目前,网约车的优点和问题还没有完全显现。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 地方政府对此也申报积极。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 地方政府对此也申报积极。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 地方政府对此也申报积极。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 《指导意见》提出,鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作,并积极做好前期准备。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 地方各级政府要研究出台政策措施,解决人员划转、转岗、安置等问题,确保环保队伍稳定。12省市2017年6月底前完成试点  正因为这是一项复杂的改革,所以《指导意见》提出有序分类推进。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 其次,调整环境监察管理体制。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。“通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 《指导意见》提出,鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作,并积极做好前期准备。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 ”殷浩11月1日告诉记者。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 ”殷浩11月1日告诉记者。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 在7部委《暂行办法》公布时,交通部副部长刘小明表示,目前,网约车的优点和问题还没有完全显现。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 《指导意见》提出,鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作,并积极做好前期准备。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 地方各级政府要研究出台政策措施,解决人员划转、转岗、安置等问题,确保环保队伍稳定。12省市2017年6月底前完成试点  正因为这是一项复杂的改革,所以《指导意见》提出有序分类推进。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 ”殷浩11月1日告诉记者。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 地方政府对此也申报积极。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 地方政府对此也申报积极。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 在7部委《暂行办法》公布时,交通部副部长刘小明表示,目前,网约车的优点和问题还没有完全显现。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 地方政府对此也申报积极。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 ”殷浩11月1日告诉记者。”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 ”殷浩11月1日告诉记者。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 其次,调整环境监察管理体制。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 其次,调整环境监察管理体制。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 地方各级政府要研究出台政策措施,解决人员划转、转岗、安置等问题,确保环保队伍稳定。12省市2017年6月底前完成试点  正因为这是一项复杂的改革,所以《指导意见》提出有序分类推进。 地方政府对此也申报积极。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 地方政府对此也申报积极。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 在7部委《暂行办法》公布时,交通部副部长刘小明表示,目前,网约车的优点和问题还没有完全显现。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 其次,调整环境监察管理体制。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 ”殷浩11月1日告诉记者。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 地方政府对此也申报积极。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。其次,调整环境监察管理体制。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 不管地方政策的实质内容走向如何,部分地方政府在制定政策时已更趋理性和科学化。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 其次,调整环境监察管理体制。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 地方政府对此也申报积极。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 《指导意见》提出,鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作,并积极做好前期准备。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 地方政府对此也申报积极。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 ”殷浩11月1日告诉记者。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 地方政府对此也申报积极。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 地方政府对此也申报积极。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 地方政府对此也申报积极。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 其次,调整环境监察管理体制。 ”殷浩11月1日告诉记者。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 地方政府对此也申报积极。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。“也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 地方政府对此也申报积极。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 地方政府对此也申报积极。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 ”殷浩11月1日告诉记者。 其次,调整环境监察管理体制。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 其次,调整环境监察管理体制。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 ”他说。设置过渡期最早来自2015年11月,北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中心对交通部《暂行办法》征求意见时的建议。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 地方政府对此也申报积极。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 其次,调整环境监察管理体制。 “目前杭州细则设置的4个月过渡期,跟我们提出的给存量车留足消化采购成本的过渡期是两个概念。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 为此,殷浩希望南京市细则设置两年左右的过渡期,让汽车租赁公司和个体专职网约车司机在过渡期内收回车辆成本,慢慢退出市场。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 其在最后一条规定,本实施细则自2016年11月1日起试行,试行期1年。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 针对这一情况,现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的,未来将在实施过程中进一步跟踪完善。 省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 如何设置缓冲期  21世纪经济报道记者近日获悉,11月4日,深圳市法制办将举行一场网络预约车微信立法听证会,邀请6名网约车企业代表、6名巡游车企业代表和80名市民代表参加。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 不管是“试行”还是“暂行办法”,都意味着文件需要根据形势变化进行调整。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。 地方环保管理体制三大调整  《指导意见》提出,调整地方环境保护管理体制,主要包括三个方面。首先,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 《指导意见》提出,鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作,并积极做好前期准备。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 在10月17日举行的地方网约车发展与规制研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就建议,网约车政策由于是政府对新技术进行的规范,应当考虑设置明确有效期的“落日条款”。清华大学公共管理学院博士后许欢介绍,在“双创”的政策体系中,就第一次采用了“落日条款”,对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,“本文件自下发之日起执行,有效期八年”。网约车地方细则是对地方立法民主性的一次大考。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 叶民解释,“各个省(市)的情况差异较大,我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”  叶民介绍,那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 ”殷浩11月1日告诉记者。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿  第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 环境监察人员编制性质待解  《指导意见》提出,试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。遗憾的是,《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题,这一问题不但影响到检查执法人员的数量,还将影响到与之相关的预算经费问题。21世纪经济报道获悉,此前,在省级环保厅局设有环境监察执法总队,市环保局设有环境监察执法支队,在县环保局设有环境监察执法大队,它们都是当地环保部门下属的事业单位。前述地方环保厅官员分析,省级以下环境监察执法机构垂直管理,未来是将其全部改为公务员,还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理,改革方案并没有给出明确答案。 “环境监察执法人员由于是事业单位编制,其执法权限来源于环保部门的委托,这在很大程度上影响了其执法权威。”  但是问题的麻烦之处在于,如果将其改为公务员的话,突然增加这么多公务员编制,也不大符合精简行政机构的改革方向。因此,另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。 其次,调整环境监察管理体制。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 地方政府对此也申报积极。 3年以来,这方面的管理举措主要如下:一是将各类地方债务纳入预算管理,二是实施债务限额/余额管理,三是置换存量债务,五是切割各类融资平台,六是大力推广PPP。现在看来,这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。有消息说,2015年以来,地方政府债务仍然在增长之中。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 ”殷浩11月1日告诉记者。“通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 她还表示,“听证会的内容也将向社会公开。”  值得注意的是,此次听证会的议题除了备受争议的网约车司机、车辆的准入条件,还包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。无独有偶,11月1日实施的杭州细则也规定了4个月的过渡期。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 地方政府对此也申报积极。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 “也就是差不多一个星期的时间,更关键的是11月1日7部委《暂行办法》就生效实施了。从这个角度来说,它究竟有多大诚意来听取议论?”沈岿在上述研讨会上说。目前亦未有地方政府向社会公布已经征集到的意见,这与交通部《暂行办法》形成鲜明对比。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 力争在2017年6月底前完成试点工作,形成自评估报告。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 地方透露第三批PPP已下发:项目500多个 投资过万亿。 前不久,财政部PPP中心公布的财政部PPP示范项目落地率明显高于一般入库项目落地率。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。 除了中央财政直接资金支持,金永祥分析称,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持,包括1800亿元总规模的国家PPP基金。 今年6月初,财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作,目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例,来助推更多PPP项目落地。 试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 其次,调整环境监察管理体制。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 第三,调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 王毅分析,市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调,充分发挥和调动地方政府的积极性。 现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 此外,还在征求意见的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》也未规定试行期期限。 前述地方环保厅官员对21世纪经济报道记者分析,这意味着省级环保部门的人事权力的扩大,市级环保部门的党政领导任免权实际上归于省级环保部门了,在市级党政部门不过走一个法律上的程序,这表明已经部分上打破了市级环保部门在人事上的属地管理。 试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。 但亦有业内人士告诉记者,“这只是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。”  21世纪经济报道记者获悉,11月4日,深圳市政府法制办将举办一场网络预约车微信立法听证会,讨论的议题也包括“已在我市从事网约车服务的驾驶员和车辆过渡安排政策”。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 这让人产生遐想,对网约车严苛准入的地方细则是否有松动的可能。 比如北京市细则征求意见的期限是2016年10月8日至10月14日。 2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元,其中地方政府16万亿元,总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示,有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。 入选第三批PPP示范名单最直接的好处是获得中央财政资金支持。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。上述省财政厅人士称,地方今年已经收到了第二批PPP示范项目的补助资金。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 不过稍早时候,第一财经从财政部PPP中心获知,第三批PPP项目建议名单已经敲定,而最终项目名单很快将在财政部网站上披露。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 地方政府对此也申报积极。 其次,调整环境监察管理体制。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析,县级环保局不再是县级政府工作部门,这可能意味着不再由它,而是由市级环保部门统一对所辖县环境质量负责。 开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 该官员进一步分析,这样调整之后,有利于省级环保部门在全省统一配置优秀的环保领导干部,打破了以往市级环保领导干部通常在当地产生的惯例。同时,直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 与此同时,环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,初步考虑在“十三五”的前三年内,通过“三步走”将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权,上收至中央政府。 在稳增长压力下,市场预计第三批PPP示范项目数量和金额将远超前两批。 这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 为此,《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。 此前,第一批30个示范项目中就有4个项目被剔出名单。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 有媒体报道称第三批PPP示范项目数量为516个,这一消息尚未获得官方证实。 目前,已有约58个城市就当地细则公开征求意见。重大政策出台前公开征求意见无疑是依法行政的重要进步,但北京大学法学院教授沈岿发现,这批地方细则的征求意见期限过短。 值得注意的是,部分环境监测事权还将进一步上收到中央。 不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。 按照工作安排,第三批PPP示范项目的奖励资金将在明年发放。 2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元,远超第一批。 南京卓讯汽车租赁有限公司副总经理殷浩告诉记者,南京市十几家汽车租赁公司的约3000辆车,占据了南京市网约车运力的30%,但有95%的车辆不符合细则标准。“有一家汽车租赁公司的全部50多辆车全不达标,几百万投资可能就此打了水漂。 “通知在深圳市法制办微信公号发出后十分钟,就已有200多人报名。”深圳市法制办相关负责人说。 另外,贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%,云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%,都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。 其次,调整环境监察管理体制。 地方网约车政策制定趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛  王峰  本报记者 王峰 北京报道  11月1日,交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。与此同时,地方实施细则有的已经结束征求意见,有的接近尾声。杭州成为首个出台实施细则的城市,《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(下称“杭州细则”)在11月1日出台。值得注意的是,杭州细则包含两个时间期限:首先,自2016年11月1日起试行,至2017年2月28日为过渡期;其次,试行期1年。 地方政府对此也申报积极。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。 对已列入示范项目名单的项目,如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式,或一年后仍未能进入采购阶段的,将被调出示范项目名单。 不过,上述收到最终PPP示范项目名单的省财政厅人士也表示,在申报的1000多个项目中,最终入选名单中项目数量为500多个。 但南京市一名网约车企业负责人11月1日告诉记者,“预计南京细则在落地后,也会同杭州一样设置缓冲期,一般也是3-4个月,这主要是给从业车辆、人员、企业办理营运资质的时间。 《预案》出台的现实背景  我做了一个有趣的对比。 直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。 第一财经记者从某地方财政厅人士处了解到,该省已经收到了下发的第三批PPP示范项目名单。该名单上列出的全国项目数量超过500个,投资总额超过了1万亿元。截稿前,财政部还未正式对外公开公布第三批PPP示范项目名单。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 《暂行办法》从2015年10月10日开始征求意见,在一个月的时间里共收到了6832条意见和建议。有关部门分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布,特别公众最关注的一些问题,把A方、B方甚至C方各方的意见都在网络和报纸上进行了公布。 2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。 地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患。作者:冯俏彬  2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我3年前的那些话,仍然适用于今天地方债的情况。 21世纪经济报道获悉,河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省(市)已经提出了改革试点申请,并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。 试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员。 在他看来,如果不将其作为公务员来管理的话,其执法能力依然受限。 已经结束征求意见的《南京市网络预约出租汽车管理办法(试行)(征求意见稿)》,未规定试行期期限,仅规定“本办法自2016年×月×日起施行”。 “试行期1年”的规定可谓规范性文件制定的“落日条款”,这种有利于及时清理过时文件的方法,被认为是简政放权的创新治理手段。更引人遐想的是,杭州细则设置了4个月的过渡期,这被部分业内人士认为是放松网约车准入门槛的信号。 地方网约车政策趋理性 设过渡期或有助降低准入门槛。 第三批PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经记者,与前两批申报的PPP示范项目中存量项目占比较大不同,第三批项目基本上都是增量项目,这会带动较大的投资,对稳增长意义会较大。 其中,此前接受第一财经采访的云南、河北等地财政厅人士表示,当地申报的第三批PPP示范项目数量为50个,正好是财政部给出的最高申报限额。最终,根据财政部PPP中心数据,截至申报截止日(7月25日),财政部共收到各地申报项目1070个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、 交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。 ”  南京市细则已经结束征求意见,意见稿同样设置了严苛的网约车准入条件。 两所学术机构建议确定为期三年的改革过渡期,制定可行的改革时间表,但目的是“让传统出租车企业有时间进行改制转型”、“推动出租车司机在过渡期及时转型、自主择业。”  “我们希望地方细则设置的过渡期更长一些,也不应是为现有网约车退出设置缓冲,而是为地方治理进入设置缓冲,避免政府部门乱作为,更好地规范网约车发展。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞11月1日告诉记者。地方透露第三批PPP已下发:投资过万亿 可获中央财政资金支持。 地方如何科学立法  对比几个地方政府的网约车细则,杭州细则可谓真正的“试行”办法。